政  府  工  作  报  告

2015年1月9日在奎屯市第八届人民代表大会第五次会议上

市长　海依拉提·阿西克

各位代表：

      现在，我代表奎屯市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2014年工作回顾

        过去的一年，市人民政府在州党委、州人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，保稳定、促和谐、稳增长、惠民生，圆满完成了市八届人大四次会议确定的各项目标任务，全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设取得了新成就。

        一、经济保持平稳较快增长

        预计，全市完成生产总值137.3亿元，增长13.5%，其中，第一产业增加值6.6亿元，增长5.6%；第二产业增加值68.8亿元，增长13%；第三产业增加值61.9亿元，增长15.2%。全口径财政收入48.2亿元，其中，地方财政收入29.2亿元，增长21.2%；公共财政预算收入17亿元，增长3.5%。金融机构各项存贷款余额分别为224.4亿元、151亿元，分别增长1.6%和38.5%。全社会固定资产投资117亿元，增长1.8%。招商引资到位资金89亿元。

        新型工业化提速增效。预计地方实现工业总产值123亿元、增长9.8%，工业增加值40亿元、增长11%，综合效益指数373%，提高了5个百分点，工业经济呈现总量扩大、结构优化、效益提升、实力增强的良好态势，奎屯市被评为自治区可持续发展实验区。奎屯－独山子经济技术开发区规划体系进一步健全，开发区总体规划（2013－2030年）、环境影响报告、发展方向区划定方案和国土资源节约集约利用评价通过自治区评审，石化、纺织服装产业发展规划和昆玉200万吨钢铁项目纳入自治区相关规划。项目建设加快推进，总投资529亿元的20个工业项目进展顺利，其中，锦江化工三聚氰胺、佰郑棉纺等10个项目建成或部分建成，和山巨力等10个项目加快建设，产业聚集效应显著增强。园区基础设施不断完善，总投资3.08亿元的综合交通、供排水、电力等一批基础设施项目相继建成使用，开发区综合承载能力明显提升。天北新区建设发展进一步加快，全年累计开工建设项目117个、完成投资36.9亿元，新建道路18.5公里、供排水管网16.6公里、换热站9座。市财政返还资金1.2亿元，有力支持了天北新区的发展。

        商贸物流服务现代化活力增强。预计实现全社会消费品零售总额28.5亿元，增长5%；外贸进出口总额5457万美元。奎屯保税物流中心（B型）项目通过国家验收、封关运营，首批价值270万美元的格鲁吉亚红酒即将入驻，配套服务区综合服务大楼开工建设。商贸物流项目加快推进，总投资22.7亿元的新亚农资农副产品交易中心等7个项目建成；海宁皮草城、三洋大厦、友好广场综合楼开业或部分开业。市场改造工作进展顺利，东区农贸市场、五公里农贸市场建成使用，第二农贸市场全面升级，中心农贸市场完成整体搬迁。成功举办了首届新疆区域物流发展论坛和第四届亚欧博览会“走进丝绸之路‘蓉奎欧’经贸合作推介会”。电子商务在流通领域得到进一步发展壮大，《电子商务发展规划》编制完成，新疆九正电子商务公司成功组建，丝绸之路综合电子服务平台开通运营，奎屯市荣获中国电子商务发展百佳县称号。旅游产业日益壮大，实现旅游接待153万人次，创收8.1亿元。综合治税工作扎实开展，烟厂搬迁后财政转移支付、资产无偿划转等问题得到妥善解决。金融保险、信息通讯、餐饮娱乐、中介咨询等行业规模逐步扩大，对经济发展的贡献率不断提高。

        信息化水平不断提升。《奎屯市国民经济和社会发展信息化规划（2014－2020年）》编制完成，信息化建设与管理办法等规范指导性文件陆续出台实施，在全疆率先设立每年不低于500万元的支持信息化发展专项资金。“智慧城管”“平安奎屯”等17个信息化建设项目通过评审，奎屯市中小微企业公共服务平台纳入自治区平台窗口建设。电子政务平台功能不断完善，外网云计算数据中心建设稳步推进，新增党的群众路线教育实践活动等专栏5个，信息资源交换与共享能力进一步提升。

        农业农村工作扎实推进。预计开干齐乡实现农业总产值2亿元。农牧业规模化、产业化水平明显提高，完成播种面积15.3万亩；投资662万元的畜牧养殖小区配套和二期工程建成使用，新引进多胎羊1800只，年末牲畜存栏量达到1.93万头（只）；2个专业合作社被列为自治区级示范合作社，绿晨牌石磨全麦面粉荣获北京农交会金奖。各项强农惠农政策全面落实，争取支农惠农资金3651万元，发放涉农补贴资金3333万元。科学种养技术和转移就业技能培训深入开展，培训农牧民1043人次，实现劳务转移创收245.8万元。农村基础设施建设稳步推进，投资1500万元，完成7000亩草场配套设施、5000亩高标准农田、水土保持林配套道路和防洪工程等项目建设，农牧民生产生活条件进一步改善。

        二、城市环境面貌明显改观

        重视规划对建设的指导调控作用。《奎屯市城市总体规划纲要》和《奎屯市土地利用总体规划（2010-2020）中期评估》编制工作顺利完成，被确定为自治区首家“三规合一”试点县市。城市重点地段、重要区域11项控制性详细规划和部分城市专项规划编制完成，20个居住小区修建性详细规划通过审批；《奎屯市城乡规划管理暂行办法》全面实施，规划行政行为进一步规范。

       城市基础设施建设快速推进。总投资达10亿元，其中，投资1.3亿元，新建改建城市道路8条、15.5公里，桥梁2座，更新安装路灯523盏、交通信号灯24处，合理优化交通标线21.7公里；投资1.2亿元新建改造市政管网27.3公里，换热站3座，新增天然气用户7000余户；完成9个小区整体改造新建续建工程，对18个小区部分既有建筑进行外墙保温节能改造。西公园改造主体完工，综合客运站等重点项目建设稳步推进。投入应急抢修资金445万元，抢修供排水、供热管网2106米。住房保障体系进一步完善，3044套保障房竣工或主体建成。居民出行条件持续改善，优化延伸公交线路2条、新增雨棚式公交站台32座、配备公交协管服务人员70名，公交公司改制工作基本完成。乌－奎高速公路、省道115线改扩建奎屯段项目，纳入自治区相关建设计划；奎屯军民两用机场项目前期工作取得阶段性进展，奎屯市被列入自治州通勤航空试点城市。

        城市管理水平有效提升。“智慧城市”建设全面实施，总投资2230万元的智慧城管信息系统、智能公交系统和国土资源执法监察监控指挥中心投入使用，数字地名、地下管网、城市“一卡通”等智能应用系统建设扎实推进。物业管理行为不断规范，出台《进一步加强物业服务和管理若干意见》等制度办法，管理方式更趋精细化、合理化和人性化。城市综合执法工作扎实开展，城乡交通、市容市貌、环境卫生综合整治深入实施，聚全民之心、举全市之力，历经五年艰苦奋斗，创建国家卫生城市工作顺利通过国家暗访和技术评估，全票通过国家专家组评审会评审，成功创建。

        生态环境建设全面推进。《两圃三带若干点绿化建设规划》编制完成，成功举办“三地四方”绿化工作会议。投资3000万元，对13条城市道路、15个居民小区实施绿化美化工程，新增城市绿点7处，亮化楼体66栋，全年累计植绿补绿17.2万平方米、植树造林1663亩，建成区绿化覆盖率达39.6%、绿地率达35.2%，人均公共绿地面积10.39平方米，国家园林城市复验顺利通过自治区验收。总投资3亿元的污水处理厂新建改建和生活垃圾处理二期工程基本完工，城市污水、生活垃圾无害化处理率分别为80%和100%。“两河三库若干湖”工程扎实推进，奎屯河综合治理规划编制工作启动实施，城市发展和环境改善润民河工程顺利开工，开干齐乡水库、东郊水库纳入自治区建设计划。重视抓好环境保护工作，环境影响评价和“三同时”执行率达到100%，区域大气污染联防联控工作取得实质性进展，主要污染物排放强度得到有效控制，地方规模以上工业企业增加值能耗下降2.5%。

        三、社会各项事业全面进步

        科教兴市战略深入实施。科技创新能力不断增强，投入应用技术研究与开发资金3932万元，完成科技计划项目44项，申请专利159件，实施专利转化项目7项，2家企业被认定为高新技术企业，1个社区荣获“全国科普示范社区”称号。知识产权创造、运用和保护得到加强，国家知识产权示范城区培育工作启动实施，机关办公软件正版化全面普及应用。教育事业长足进步，总投入达 5.3亿元，占公共财政支出的22.9%。教育教学环境明显改善，总投资2.35亿元的青少年活动实践基地、新疆应用职业技术学院餐厅、职业中专多功能报告厅等18个项目加快建设，部分投入使用。教育资源配置更加合理，强弱校联盟“捆绑发展”工作全面实施，义务教育学校标准化建设高分通过自治区审核认定，义务教育均衡发展通过自治区过程性督导。教育教学质量稳步提升，特色教育成效显著，普通高考上线率、高中入学率、内初班录取率分别达到95.8%、97%和79.3%，在国家各类竞赛中获奖师生达1200人次。职业教育办学规模不断扩大，学前教育、特殊教育健康发展。师资队伍建设得到加强，新招聘教师72名，安排66名支教大学生充实到教学一线。

        公共卫生服务水平不断提升。总投资8540万元的妇幼保健院、传染病医院综合楼建成使用，疾病防控综合医疗服务中心主体完工。医疗卫生体制改革深入开展，奎屯市区域医疗卫生发展规划启动编制，家庭医生签约责任式服务全面推广，三级医疗卫生服务体系进一步完善。麻疹、脊髓灰质炎、结核病、艾滋病预防控制工作成效显著，全年无重大疾病疫情发生。人口计生工作健康发展，计划生育基本国策全面落实，在全州率先对老年计生家庭及失独家庭实施大病住院护理补贴，保健费标准提高到每人每月20元，人口出生率7.2‰，出生人口政策符合率98.4%。

        精神文明建设持续深化。社会主义核心价值观深入践行，新疆精神扎实弘扬，公民文明素质和社会文明程度不断提高。公共文化服务体系更加完善，文化艺术中心、全民健身活动中心建成使用，体育中心开工建设，新增社区文化站（室）3个。广泛开展庆祝建州60周年系列惠民文化活动375场次，哈萨克健身舞《欢乐》、健身秧歌《中国美》荣获全国奖项。奎屯市被评为自治区百日广场文化活动竞赛先进市。全民健身运动和竞技体育深入开展，在国家、自治区级运动会上荣获奖牌110枚，其中金牌31枚。广播影视事业健康发展，节目制作播出质量明显提高，37件作品获得州级以上奖励，180篇稿件被区级以上媒体采用。

        国防教育、民兵预备役和双拥工作成效显著，向驻市部队支援建设经费662万元，安置退伍军人31名，发放补偿金、优待金、慰问金等各类补贴324万元。奎屯市荣获第三次全国经济普查先进集体荣誉称号。顺利通过国家土地例行督察。人事、档案、编制、审计、统计、外事侨务、语言文字等各项工作为推进社会稳定和长治久安做出了积极贡献。

        四、人民生活水平稳步提高

        城镇人均可支配收入23976元，农牧民人均纯收入11230元。就业再就业和社会保障工作取得新成效。落实专项资金3500万元，提供小额担保贷款2207万元，发放各类补贴1477万元。新培育社区创业就业孵化中心2个，设立家庭服务业实训基地2个，新开发就业岗位5142个，完成职业培训8214人次，实现就业5794人次，零就业家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在2.5%以内。社会保险扩面和基金征缴力度不断加大，收缴五项保险金4.6亿元，发放2.4亿元，社会化发放率、按时足额发放率均达100%。城乡困难群众基本生活得到保障，扶贫帮困长效机制进一步健全，向低保对象、“五·七工”及60岁以上老年人发放低保金、医疗补助和救助金等各类补贴1900万元。切实保障妇女、儿童合法权益，老年人、残疾人等社会福利事业取得新发展，发放免费乘坐公交IC卡2.3万张，收取残疾人就业保障金180万元，帮助40名残疾人实现就业。

        涉及群众切身利益的问题得到有效解决。24类83项重点民生实事全面落实。严格执行安全生产责任制，重点行业和领域安全生产隐患排查专项整治工作扎实开展，设立专项资金100万元，创建州级安全示范社区4个，企业安全标准化达标16家，全市安全生产形势总体平稳，荣获自治区安全生产监管示范市。防震减灾体系更加完善，救灾物资储备和应急队伍建设不断加强，开展地震、交通、重大疫情等预案演练6次，应急处置和救援能力明显增强。红十字事业健康发展，人道救助和服务水平进一步提高。认真落实各项教育惠民政策，减免教科书费219.2万元，资助普通高中阶段贫困家庭学生1337人次、200.6万元，为市职业中专学生发放补助金120万元。食品药品安全监管水平不断提升，联合执法工作成效明显，人民群众饮食用药安全得到保障。严格落实基本药物零差价制度，累计让利80余万元。大力整顿和规范市场价格秩序，设立便民直销店31家，基本实现全覆盖，在重大节庆期间向市场投放储备肉65.8吨，有效稳定了市场价格水平。落实国家燃油补贴政策，发放公交车、出租车燃油补贴1174万元。棉花目标价格改革试点工作扎实开展，发放补贴资金246万元；全面落实农民工工资保证金制度，为917名农民工追讨工资1448.5万元，切实保障了劳动者的合法权益。

        援疆工作成效显著。安排专项资金1.08亿元，推动奎屯市妇幼保健医疗设备和信息管理系统等8个援疆项目顺利实施，部分交付使用；结合徐奎两地实际，投入资金606万元，精心编排六大人才工程、40个人才交流培训项目；“六个走进，六大爱心”行动扎实开展，落实扶贫助学资金180余万元，首期G30徐奎红领巾民族团结夏令营活动引起全国媒体高度关注。徐州援疆干部积极适应新环境，扎实做好工作对接，积极促成3个“小援疆”项目落地实施，自筹和争取援助资金1500万元，落实招商引资项目5个，到位资金10亿元。社区建设明显加强。投资7000万元新建3个社区服务中心；将社区干部绩效工资按岗位分别提高到1.6万元、1.8万元和2万元，将村、社区党组织活动经费分别调整到8万元、17万元；社区精细化管理和服务群众能力进一步提升。

        五、社会政治大局和谐稳定

        全国民族团结进步模范市创建工作扎实有效。民族团结宣传教育“七进”活动深入开展，“细胞工程”全面推进，打造民族团结进步模范点25个，积极协调帮助民特企业贷款1.9亿元、享受贴息356万元，奎屯市荣获全国民族团结进步模范集体称号。依法加强对宗教事务的管理，扎实开展依法治理“三非”、遏制宗教极端思想渗透等各类专项行动，全年共查处非法宗教活动5起、37人。社会治安防控体系全面加强，新建警务服务站12个，新招录警力480名，专业化巡防能力明显增强；总投资2500万元的特警装甲车、巡逻车、图传车等警用装备投入使用，治安视频监控三期、电子警察二期、道路交通应急指挥中心建设完工，全市重点单位、重点部位、交通要道视频监控实现全覆盖。不断加强预案演练，严密防范、严厉打击“三股势力”等邪教组织及各类刑事犯罪活动，实施“锦绣奎屯”专项行动15次，成功破获各类刑事案件346起，命案破获率达100%。政法基础设施建设不断加强，投资480万元的北京路派出所项目投入使用，投资2900万元的乌西路派出所业务用房、巡防大队营房项目建设进展顺利。重视抓好司法行政、公证、律师和人民调解工作，法律服务领域进一步拓宽，荣获全国“六五”普法中期先进市。狠抓信访积案化解和源头治理，畅通和规范群众诉求渠道，及时妥善处理了一批信访突出问题。

        六、政府自身建设不断加强

        扎实开展党的群众路线教育实践活动和“访惠聚”活动，集中解决了一批群众反映强烈的热点难点问题，为民务实清廉作风不断增强，党群干群关系进一步密切。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议、决定，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体及社会各界的意见，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体的工作。办理人大议案3件，办复人大代表建议和意见95件、政协委员提案110件，办复率100%，代表、委员满意率进一步提高。政务服务体系不断完善，取消、调整、合并审批事项180项，公共资源交易中心、项目代建中心组建成立。部门行业纠风工作深入开展，“奎广效能·行风热线”视频版正式开播，“三公经费”全面实行网上公开，政民沟通互动平台更加透明、高效，btbt365me政务微博大厅荣获全国政府网站新技术应用优秀案例奖。认真落实廉政建设责任制，坚决贯彻执行中央“八项规定”和自治区、自治州及市委关于转变作风的各项规定，有效规范了“用权、理财、管人”行为。加强惩防腐败体系建设，惩办了一批违反政治纪律、廉洁自律规定的案件，政府廉洁形象进一步树立。严格执行国库集中收付、政府采购、非税收入等制度，财政支出结构不断优化，民生支出占公共支出的比重达77.7%，争取上级专项及补助资金7.2亿元。

        各位代表，过去的一年里，面对持续的经济下行压力，我市各项建设取得的成绩来之不易，这是全市各族人民在州党委、州人民政府和市委的坚强领导下，同心同德，努力奋斗的结果；是人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、各族各界爱国人士、援疆干部、离退休老干部对政府工作监督、帮助的结果；是驻市人民解放军和武警官兵积极参与地方建设，支持地方政府工作的结果；是七师及驻市单位、友邻单位积极配合、通力合作的结果。在此，我代表奎屯市人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

        回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，反分裂斗争和维护社会稳定的压力依然很大；经济总量偏小，发展基础薄弱，经济增长内生动力和发展后劲有待增强；工业经济发展和财政收入受新疆卷烟厂搬迁带来的负面影响短期内难以实现有效突破；可控资源匮乏、水资源不足等瓶颈制约还未有效解决；公共服务水平和社会管理能力有待进一步提升；随着改革深化和利益格局的调整,社会矛盾日益增多。对此，我们将予以高度重视，在今后的工作中，采取有力措施，认真加以解决。

2015年政府工作安排

        2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治建市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。按照市委六届七次全委（扩大）会议精神，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和改善民生为基础，以全面深化改革为动力，抢抓丝绸之路经济带建设历史机遇，全力确保社会稳定，加速“五化”进程，努力把奎屯打造成天山北坡经济带重要增长极、丝绸之路经济带重要支点、商贸物流中心和区域中心城市，率先全面建成小康社会。

        目标任务是：实现生产总值160.3亿元，增长12.5%；公共财政预算收入18.3亿元，增长7.5%；全社会固定资产投资125亿元，增长7%，其中，地方固定资产投资100亿元，增长20%；招商引资到位资金100亿元；城镇居民人均可支配收入26781元，增长11.7%；农牧民人均纯收入12230元，增长8.9%。

        完成上述目标，我们要突出重点、真抓实干，主动适应经济发展新常态，着力做好以下几方面工作。

        一、新常态下，更加注重稳中求进，全力推进以质量效益为内涵的经济建设

        ――加快推进新型工业化。发挥新型工业化第一推动力作用，围绕“二区五园六大支柱”，放大龙头企业带动和集聚效应，提升产业配套能力，努力把奎屯-独山子经济技术开发区建设成为天山北坡经济带中部油气生产加工、储备基地。加强开发区基础设施建设，多方筹措资金3亿元，加快排污管网系统、净化水库一期、固废危废处理中心等环保基础设施建设，完善奎东特色产业园供排水、电力、绿化、亮化设施，不断优化开发区发展环境，进一步提升吸纳承载能力。坚持把项目建设作为稳增长、调结构、促升级的重要支撑，确保宝塔石化、中煤百甲、佰郑纺织等5个项目建成或部分建成，山东伟业重工、奎世恒化工、天津巨能等5个项目开工建设，和山巨力、西龙土工、天正中广等项目快速推进，形成项目储备多、落地开工早、建设进度快、投产效益好的良性循环，加快建成“千亿元产值、百亿元利税”园区，争当自治区新型工业化排头兵。力争实现地方工业增加值45.3亿元，增长13%。

        注重用信息化助推新型工业化，加快应用信息技术改造提升“传字号”产业，培育壮大“新字号”企业，建立企业技术研发中心、实验室等创新平台，充分运用过程控制、资源计划、生产运行系统等信息技术，全面提升工业信息化水平和企业核心竞争力。强化企业经济运行监测和分析，及时掌握重点企业、行业经营状况和发展态势，全力协调企业生产过程中所需煤、电、油、气等资源要素，确保企业满负荷生产。加快建设中小微企业孵化园，启动数字化园区规划编制；用足用好中小微企业发展专项资金，不断优化融资、技术、人才、培训、信息等公共服务，积极引入一批有发展潜力和发展优势的中小微企业，形成与大企业配套互补的发展格局。

        ――加快推进商贸物流服务现代化。大力实施对外开放战略。紧紧抓住建设丝绸之路经济带重大机遇，出台支持外向型经济发展优惠政策，充分利用国际国内两个市场、两种资源，依托大通道、拓展大物流、推动大产业，努力把奎屯市打造成丝绸之路经济带上的进出口加工基地，力争全年实现外贸进出口总额2亿美元。启动综合保税区发展规划编制工作，完成保税物流中心产业定位、功能布局规划编制，确保配套区综合服务大楼年内建成使用。进一步加强与天津港、连云港等沿海口岸和阿拉山口、霍尔果斯等疆内边境口岸的交流合作，开行奎屯－中亚格鲁吉亚国际货运西行班列；积极推动原油、铁精粉、铝锭、棉花等资源进口加工，鼓励支持钢材、棉纱、番茄酱、EPS、地毯等本地产品向西出口；抓住国家支持条件成熟地区设立综合保税区政策机遇，尽快把保税物流中心建设成为货物集散中心、整车出口中心、公铁联运转换中心，全力推进向综合保税区转型升级，打造向西开放的国际物流港。

        大力发展商贸物流服务业。围绕构建“5个年销售额百亿元园区”，引进一批国内外知名商贸企业，新建一批现代化物流项目，培育一批具有本土特色的商贸物流品牌，努力把奎屯打造成丝绸之路经济带上的区域商贸物流中心。确保欧亚国际物流园二期、达新集装箱物流港、石化物流园、再生资源回收综合利用基地等一批重点项目完工，加快推动成都新都家具奎屯出口分拨中心、海利冷链等项目建设；着力打造城市中心商圈，确保中金城市广场、大地中央广场、幸福广场美食休闲街区等商贸项目年内完工，部分投入运营，全力推进富中汇金广场、嘉德金鼎特色餐饮街区等项目建设步伐，确保东轩苑、新军农贸市场完成升级改造，稳步推进安集海农贸市场改造工作，加快形成“一中心、多街区、若干点”的商业发展格局，全面提升奎屯市商贸物流服务业发展水平和辐射能力。

        加强信息技术在商贸流通领域的融合应用，充分发挥国家级电子商务示范基地作用，制定电子商务产业发展推进方案和配套优惠政策，用好专项扶持资金，推动亚欧国际物资交易中心、九正科技、海纳通等电子商务平台发展，确保电子商务产业孵化园年内投入使用，努力构建功能完善的物流信息服务平台和跨境电子商务物流配套体系，力争将奎屯市纳入国家跨境电子商务试点城市。加快发展旅游产业，启动编制奎屯市旅游发展总体规划，培育商务游、特色游、工业游等旅游新业态，开发具有奎屯特色的旅游商品、纪念品，力争乌鲁木齐机场奎屯候机楼项目建成运营，努力打造北疆旅游集散地。

        着力加强融资平台、信用担保、金融风险防范和处置机制等金融保障体系建设，促进银行、融资担保、小额贷款、典当等金融机构健康发展，支持新疆汇和银行在伊宁市、天山农商银行在奎屯市设立分支机构，努力建设区域金融中心。严格税收征管，加强综合治税和税源监控，着力构建齐抓共管的税收管控体系。继续支持铁路、邮政、保险、通讯等行业发展，提升服务经济社会发展的能力。加大对非公有制经济发展的扶持力度，进一步扩大规模、做大总量、提高效益。力争实现全社会消费品零售总额32亿元，增长12%。

        ――加快推进富美乡村建设。坚持以农牧业提质增效、农牧民持续增收为重点，加快转变农业发展方式，努力提高农牧业综合生产、防灾减灾和市场竞争能力，全面推进农牧业规模化、产业化、品牌化发展。大力发展特色效益农牧业，进一步加强城郊绿色蔬菜和畜牧养殖基地建设，扶持壮大畜牧、蔬菜等种养专业合作社，确保无公害农产品物流保鲜库等项目开工建设。全面落实各项强农惠农富农政策，强化农业适用技术和劳动技能培训，充分调动农牧民发展生产、富余劳动力有序转移的积极性，不断拓宽增收渠道，确保农牧民人均纯收入净增1000元以上。加快农村基础设施建设，全力做好高标准农田、气象综合业务及防灾减灾指挥平台、气象自动观测站、水利信息化二期等项目建设，完成中水回用项目规划编制；深入开展农村环境综合整治，扎实推进农村生活垃圾治理工作，全面改善农牧民生产生活条件。

        ――加快推进招商引资和项目建设。坚定不移地实施项目带动战略，结合我市功能定位、产业布局、资源禀赋和社会发展需求，抓住用好国家建设丝绸之路经济带重大机遇、对口援疆战略平台及一系列支持新疆发展的差别化优惠政策，做深做细项目前期包装运作、中期跟踪服务、后期落地实施等环节工作，力争更多事关全市经济社会发展的项目列入国家、自治区建设计划。强化对项目的监督管理，严格执行项目立项、规划、用地、环评等审批程序，着力破解项目在土地征迁占、资金投融贷等方面的瓶颈制约，确保项目早日建成、取得实效。全面落实招商引资激励机制，围绕国家政策项目和全市主导产业，深入开展以商招商、驻外招商和会展招商，积极探索网络招商和中介招商，重点引进一批补链、嫁接、配套项目，加快推动大企业、大集团在我市设立区域总部、营销总部和研发中心，促进经济向集约化、规模化发展，全面提升区域中心城市综合竞争力。继续扩大开放合作，加强与七师、驻市单位、周边县市的交流联系，更加积极地承接产业转移、参与产业分工、促进产业对接，实现融合发展、协同发展。大力支持天北新区实施“退二进三”差别化发展战略，重点做好项目引进、市场培育和基础设施建设等工作，着力推动天北新区快速、健康、可持续发展。

        二、新常态下，更加注重和谐发展，全力推进以改善民生为重点的社会建设

       ――加快推进新型城镇化。科学规划空间布局。以打造丝绸之路经济带区域中心城市为目标，扎实开展城乡“三规合一”试点工作，注重用先进理念编制《奎屯市城市总体规划（2012－2030年）》，科学编制城市中心区、东区、西区控制性、修建性详细规划和供排水、供热等市政基础设施专项规划。强化对规划执行的监督和管理，加大城乡规划执法力度，切实维护规划的严肃性和权威性。确保完成规划展览馆布展工作。

        全面推进城市建设。多渠道筹措资金2.1亿元，新建改建7条城市道路、1座桥梁、30座公交站台及城市公厕、垃圾收集处理等市政公用设施，新购置节能环保公交车30辆；加大对道路、桥梁照明及市政公用设施亮化美化力度，进一步提升城市形象。继续完善供气、供排水管网建设，新建各类市政管网9公里，新增天然气用户4000户，确保西区水厂投入运营。规范小区物业管理，稳步实施小区综合改造，进一步改善小区居住环境。扎实做好保障性住房建设，全力推进200套公租房建设、实施200户棚户区改造。用足、用好房地产宏观调控政策，加快房产信息系统建设，确保房地产业健康平稳发展。大力推动基础设施现代化。围绕建设丝绸之路经济带交通枢纽城市，重点推进城市综合客运站、交通指挥中心和西区14.5公里农村公路项目建设，全力配合做好省道115线、乌－奎高速公路改扩建奎屯段工程，力争奎屯机场项目列入国家、自治区建设计划，切实增强交通运输整体服务功能。

        着力提高城市管理水平。以信息化驱动城市管理，加快“智慧城市”建设，推进地下管网数据普查、城市“一卡通”、路灯智能化控制等项目建设进度；完善教育文化、公共交通、医疗卫生、社会保障等城市基础信息服务平台，切实提高城市综合管理信息化水平。大力开展市容环境卫生和公共秩序专项整治行动，加大违法建筑拆除、流动摊贩清理和广告牌匾规范治理力度，巩固创建国家卫生城市成果。依法开展国有土地上房屋征收与补偿工作，确保征迁程序规范、补偿标准合理、项目建设顺利进行；严格执行国有建设用地使用权公开招标、拍卖和挂牌出让制度，抓好土地收购储备管理；加强市场配置资源力度，大力推进节约集约用地，确保资源资产化、效益最佳化。

        切实抓好生态环境建设。牢固树立环保优先、生态立市的发展理念，扎实推进“两河三库若干湖”工程，积极与七师、乌苏合作做好奎屯河城区段综合治理规划编制工作，加快城市发展和环境改善润民河工程项目建设，力争东郊水库、开干齐乡水库项目列入国家和自治区相关规划。按照构建“两圃三带若干点”绿化思路，积极推进奎屯河东岸涵养林、铁路沿线绿色通道建设；进一步加大广场游园、街头绿地、小区绿地建设力度，实施库尔勒西路、南环西路等6条城市道路绿化工作，新增城市“绿点”3处，确保通过国家园林城市复验。高度重视节能减排，突出抓好工业、建筑、公共机构等重点领域的节能，加快完成既有居住建筑节能改造任务。积极推动自治区“奎－独－乌”区域大气污染联防联控工作方案出台实施，严格落实环境影响评价和“三同时”制度，强化对大气污染防治的监督管理，加大重点企业、重点行业环境污染整治力度，推行清洁生产、发展循环经济、提升资源产出效益。争创国家生态工业示范园区，自治区低碳城市、低碳园区、低碳企业试点。

        ――大力发展社会各项事业。深入实施创新驱动发展战略。全面推进创新型城市和自治区可持续发展实验区建设，加大科技投入力度，组织实施各级各类科技计划项目25项，申请专利140件以上。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新机制，重点扶持科技型企业发展壮大，力争年内新认定高新技术企业1-2家。建立健全产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，提高企业产品竞争力。不断丰富科普宣传形式，健全科普网络，提高全民科技意识。争创全国科技进步先进市。

        优先发展教育事业。以创建自治区教育强市为目标，加大教育投入力度，完善基础设施建设，新建西华园幼儿园等一批项目，确保10所中小学校教学楼、风雨操场等续建项目建成使用。统筹合理配置教育资源，通过学区划分、生源分流、严控择校、师资调配等方式，实现义务教育均衡发展，确保年内通过国家验收。加强师资队伍建设，深化课程改革，规范办学行为，提高教育教学质量。稳步推进学前教育、双语教育、特殊教育等各类教育协调发展。大力发展职业教育，深化产教融合、校企合作，加快职业中专、新疆应用职业技术学院发展，努力培养更多高素质劳动者和技能型人才。

        不断提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革，健全基本公共卫生服务体系，确保疾病防控综合医疗服务中心建成使用，加快推进开干齐乡卫生院标准化建设，争取乌鲁木齐西路社区卫生服务中心异地新建。支持州奎屯医院做优做强，继续办好惠民济困医院，着力把妇幼保健院打造成北疆片区妇幼保健中心。不断完善医疗服务、疾病预防、卫生监督和急救体系，全力做好重大传染病防治和突发公共卫生事件应急处置工作。深入开展健康教育活动，增强群众健康意识。坚持计划生育基本国策，严格落实各项奖励扶持政策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。

        坚持现代文化引领。以奎屯市建市40周年为契机，广泛开展各类节庆惠民文体活动，大力宣传奎屯市经济社会发展成就和变化，切实增强各族干部群众的凝聚力和向心力。稳步推进文化惠民工程，进一步完善全民健身活动中心、文化艺术中心功能，加快体育中心项目建设。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，大力发展具有奎屯特色的文化产业。加强文化对外交流合作，扩大城市知名度和影响力。健全正面引导和依法管理相结合的网络舆论管理机制，营造积极健康的网络舆论环境。扎实开展全民健身运动，不断提升竞技体育水平，积极参加自治区、自治州各类赛事，力争取得优异成绩。推动广播影视事业健康发展，加快译制中心建设，制作一批具有奎屯特色、反映现实生活和群众喜闻乐见的文化精品，不断满足各族群众日益增长的精神文化需求。

        认真落实各项惠民政策，继续开展好“民生建设年”活动，全力办好民生实事。强化政府促进就业职能，深入推进创业型城市创建工作，鼓励新增劳动力自主创业和自谋职业，以创业带动就业；大力发展劳动密集型产业和家政服务业，确保家庭服务业创业孵化基地和家政劳务市场等项目投入使用，多渠道开发就业岗位，重点帮扶普通高校毕业生、城镇困难群众实现就业；积极搭建职业院校与企业合作平台，大力开展定向、订单、定岗、定人培训工作，着力解决就业难、用工难问题，完成各类职业培训8000人次，新开发就业岗位4000个，实现就业再就业5000人次，保持零就业家庭24小时动态清零，确保城镇登记失业率控制在2.5%以内。进一步规范人力资源市场秩序，强化欠薪防范和处置，有效维护劳动者合法权益。着力完善社会保障体系，不断扩大城镇职工、居民和农牧民养老、医疗等社会保险覆盖面，逐步实现人人享有基本社会保障的目标。积极发展社会救助、社会慈善事业，完善救助体系，努力使城乡困难群众得到更多的关爱和帮助。切实维护好妇女、儿童合法权益，积极发展老年人、残疾人等社会福利事业。强化市场物价监管，严肃查处哄抬物价、串通涨价等价格违法行为，全力做好肉品、蔬菜储备工作，切实保障群众生活必需品的充足供应，努力保持市场物价基本稳定。

        全面推进援疆工作。坚持就业第一、教育优先、人才支撑三大重点，充分发挥受援地主体作用，优势互补、共赢发展，努力把对口援疆工作打造成惠及民生、增进团结的暖心工程，最大限度放大援疆功效。加快援疆项目建设，继续推行项目代建制度，强化资金、用地、资源配置等要素保障，确保开发区综合经济发展中心等项目顺利实施，力争年内新落地产业援疆项目不少于5个。认真做好“十三五”援疆规划编制，继续抓好智力援疆、文化援疆、民生援疆，有序推进对口援疆各项工作。积极为援疆干部创造更好的工作、学习和生活条件，努力营造干事创业的良好环境。

        切实加强社区建设。继续完善社区在服务、管理、维稳等方面的功能，确保乌孙、风华里、团结街服务中心和五公里社区业务用房项目年内完工，全面提升社区综合管理服务水平。持续深化“访惠聚”工作，不断完善“三位一体”工作机制，扎实推进七项重点任务，进一步夯实基层基础。认真做好国防教育、民兵和预备役工作，落实优抚安置政策，促进军政军民团结。争创全国双拥模范城“三连冠”。积极做好人事、档案、编制、统计、外事、侨务、语言文字等各项工作。

        三、新常态下，更加注重管理创新，全力推进以长治久安为核心的平安建设

        始终保持清醒头脑和忧患意识，牢固树立“没有与稳定无关的人和事”的维稳理念，坚持严打严防全天候、教育疏导全方位、群防群治成格局，全力保障奎屯“不出事、尤其不出大事”。进一步深化网格化、专业化巡防体系建设，确保乌鲁木齐西路派出所、巡防大队业务用房项目建成使用。坚持“打狠打准打出声威、打早打小打苗头”的方针，认真落实11项维稳应急预案和反恐维稳各项工作机制，加强信息舆情研判，强化群防群治群控，严密防范、严厉打击暴力恐怖、分裂破坏活动，确保社会政治大局稳定。扎实做好全国法治城市创建工作，深入开展宪法宣誓日、法治宣传周活动，不断增强各族干部群众法治观念，切实提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持用群众工作统揽信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，全力推行阳光信访，最大限度将矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。严格落实领导包案、下访和定期接访制度，加大督办、调处力度，切实解决好群众关心和反映强烈的突出问题。

        坚持把民族团结工作作为最大的群众工作，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，大力开展民族团结“七进”和“五比五争”活动，深入推进民族团结“细胞工程”建设，积极推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，努力构建各族干部群众相互往来、邻里守望的和谐局面。以党员干部、信教群众、宗教人士和各族青少年为重点，切实抓好民族团结宣传教育工作，充分挖掘和发挥先进典型的示范带动作用，积极引导各族干部群众牢固树立马克思主义“五观”“四个认同”和“三个离不开”思想，使民族团结成为各族群众的自觉行动和生活常态。

        严格执行党的宗教政策，落实自治区党委11号、28号文件精神，用好“五把钥匙”，深入推进“去极端化”和“三非”整治工作，依法严厉打击宗教极端违法犯罪活动，坚决铲除宗教极端思想的滋生土壤、切断各种传播渠道。依法加强宗教事务管理。严格落实“两项制度”“五项机制”，扎实做好“双五好”创建工作，全面提升宗教人士、宗教活动、宗教场所常态化、制度化、规范化管理水平；大力开展宗教活动场所“五进”活动，保障信教群众的合法宗教需求，确保宗教活动依法、规范、有序进行。

        高度重视应急管理工作，加快应急救援队伍建设，积极开展应急演练，有效预防和处置各类突发事件。牢固树立安全生产责任意识，严格落实安全生产责任制，加大对消防、道路交通、危险化学品、建筑施工等重点行业、领域的监管力度，最大限度预防和减少各类事故的发生，确保人民群众生命财产安全，争创全国安全发展示范市。建立健全防震减灾体系，抓好应急救援物资储备，全面提高防震减灾能力。稳健推动食品药品监管机构改革，强化产品质量和安全监管，扎实开展食品安全示范工程建设，切实保障人民群众饮食用药安全。

        四、新常态下，更加注重依法行政，全力推进以人民满意为核心的自身建设

        坚持依法行政，强化责任意识。始终把依法行政作为政府工作的基本准则，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受司法监督和新闻舆论及社会公众的监督。坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况。严格执行人大及其常委会的决议、决定，支持政协履行职能，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政、议政作用，密切同工会、共青团、妇联等群众团体的联系，广泛听取各方面的意见。重视抓好律师公证、人民调解和社区矫正工作，积极做好面向困难群体的司法救助和法律援助，确保“六五”普法工作通过验收。进一步深化行政审批制度改革，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责、接受监督。全面落实责任追究和行政效能问责，加大行政监察和审计监督力度，严格政府采购、国有资产处置、土地招拍挂、工程招投标等领域监管，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。

        坚持科学施政，强化效率意识。坚持民主集中制和集体决策制度，进一步健全重大事项公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。坚持问政于民、问需于民、问计于民，对事关经济社会发展全局，涉及公共利益的事项，广泛征求社会各界的意见和建议，使政府决策更加顺应民意，更加符合实际。扎实做好“十三五”规划编制工作，强化战略思维、抓好规划衔接、注重民主参与，积极争取自治区、自治州支持，最大限度提升“十三五”规划的科学性、规范性和可操作性。坚决落实政务公开常态化的要求，充分发挥政府门户网站和效能监察平台作用，全面公开部门“三公”经费，深入推进决策公开、管理公开、服务公开和结果公开，加快政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变，让权力在阳光下运行。

        坚持廉洁从政，强化自律意识。牢固树立群众路线没有休止符、作风建设永远在路上的思想，认真贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》，进一步加强廉政建设和反腐败工作，在关系“人、财、物”的重点领域、重点岗位和关键环节，健全制度、严把关口、堵塞漏洞。重视发挥行政监察和审计的作用，深入开展纠正部门和行业不正之风工作，严肃查处损害群众利益的突出问题，努力塑造为民、务实、清廉的政府形象。政府全体工作人员都要始终保持公仆本色，忠于职守，自觉践行“三严三实”、全面履行“一岗多责”、坚决抵制“四风之害”，争当“四强”干部和“四强”集体，以求真务实的工作作风，努力建设人民满意的政府。

        各位代表，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们在州党委、州人民政府和市委的坚强领导下，凝聚全市各族干部群众的信心和力量，秉承“黄牛精神加天马步伐”，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉工作，凝心聚力、奋发有为，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的美好奎屯而努力奋斗！